本文摘要：中国绿色时报2008年1月8日实施退耕还林工程是党中央、国务院作出的重大决策，是国家实施西部大开发战略的一项重大生态建设工程，得到了全区各族人民的坚决拥护和积极响应。我区自２０００年开始退耕还林试点以来，工程进展顺利，成效明显。退耕还林工程的实施不仅增加了林草植被，加快了国土绿化进程，减轻了水土流失和风沙危害，而且促进了农村产业结构调整，加快了农村劳动力转移和城镇化建设进程，增加了农民收入，有力地推进了新农村建设。

中国绿色时报2008年1月8日实施退耕还林工程是党中央、国务院作出的重大决策，是国家实施西部大开发战略的一项重大生态建设工程，得到了全区各族人民的坚决拥护和积极响应。我区自２０００年开始退耕还林试点以来，工程进展顺利，成效明显。退耕还林工程的实施不仅增加了林草植被，加快了国土绿化进程，减轻了水土流失和风沙危害，而且促进了农村产业结构调整，加快了农村劳动力转移和城镇化建设进程，增加了农民收入，有力地推进了新农村建设。

多年的实践证明，退耕还林是一项生态、经济、社会效益三效统一，农民生产、生活与生态改善三结合的宏伟工程，也是迄今为止政策性最强、投资最大、涉及面最广、农民得实惠最多、群众参与度最高的德政工程。国家启动退耕还林工程，为我区生态建设创造了难得的发展机遇。７年间，国家累计安排内蒙古退耕还林建设任务３６５７万亩，使我区年度造林面积超过１０００万亩，生态建设步伐明显加快。据２００６年自治区造林实绩核查，全区退耕还林完成面积合格率为９６.２％，其中退耕地保存面积合格率为９９.８％、荒山荒地造林保存面积合格率为９４％。

退耕还林钱粮直补到户，极大地调动了农民造林护林的积极性。通过旗（县）全面自查，盟（市）、自治区抽查和国家核查的检查验收制度，将政策兑现与造林实绩挂钩，并及时落实林权，实现谁造谁有、谁受益。这些政策的落实，确保了退耕还林工程建设的总体质量，得到了社会各界的普遍认可。据全区退耕还林效益监测数据表明，退耕还林工程区林草盖度由退耕前的１５％提高到７０％以上，退耕地的地表径流量减少２０％以上，泥沙量减少２４％以上，地表结皮增加，制止了沙质耕地的进一步沙化，工程区的水土流失和风蚀沙化状况初步得到了遏制，局部地区生态状况明显改善。

退耕还林工程的实施，为农村产业结构调整提供了良好的契机，促进了大量资金和先进技术流向工程区，使区内以粮食作物为主的粗放农业向林果业、畜牧业、中药材和观光旅游等产业过渡，推动了农业产业化经营，促进了地方经济发展。同时，退耕还林还将农民从耕种低产低效的坡耕地和沙化耕地上解放出来，腾出劳动力从事比较效益高的林果业、副业和多种经营或直接外出务工，促进了农村劳动力向城镇和第二、三产业转移，拓宽了农民的就业增收渠道。

退耕还林钱粮直补政策给农民带来了直接的实惠。截至目前，全区退耕农户人均获得补助１６３５元，在２００８年～２０２１年间，还将人均获得３５００元补助。２００８年～２０１５年，国家将每年投入内蒙古巩固退耕还林成果专项资金近１０亿元，主要解决退耕还林成果巩固和退耕户的生计问题。除退耕还林工程政策性补助外，农业结构调整和非农产业得到的收入明显增加，农民的收入渠道得到拓宽。

２００６年，我区退耕户人均收入达到３０１４元，比退耕前增加１倍。去年９月，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，为我区退耕还林事业健康稳定发展提供了保障。我们将认真落实好这项惠农政策，扎扎实实地开展工作，切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹，确保退耕还林成果得到巩固，确保退耕户的长远生计得到有效解决，促进全区生态状况得到有效改善，推动全区经济社会又好又快发展。（作者：内蒙古自治区人民政府副主席雷·额尔德尼）。

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